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山东省公安厅:发挥督察作用 促进公安改革

来源: 时间:2017-7-17 18:11:0 浏览量:

  1997年6月,中华人民共和国国务院第220号令《公安机关督察条例》(以下简称《条例》)发布施行,标志着具有中国特色的警务督察制度的建立。2011年8月,国务院对《条例》进行修订,进一步明确督察工作职责任务、行政首长兼任督察长,标志着督察工作迈向不断创新、不断扬弃的新阶段。国务院以《条例》形式明确建立督察制度,对督察组织机构、领导体制、职权等作出专门规定,充分体现了督察工作地位特殊、作用重要。今年5月19日习近平总书记会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表时的重要讲话,明确提出对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明“四句话、十六字”总要求,为我们推动公安事业发展进步提供了根本引领、指明了前进方向。各级公安机关必须深入学习贯彻习总书记重要讲话精神,坚持不懈地用习近平总书记重要讲话武装头脑、指导实践,发挥督察作用,促进公安改革及各项建设健康发展。

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  1997年6月,中华人民共和国国务院第220号令《公安机关督察条例》(以下简称《条例》)发布施行,标志着具有中国特色的警务督察制度的建立。2011年8月,国务院对《条例》进行修订,进一步明确督察工作职责任务、行政首长兼任督察长,标志着督察工作迈向不断创新、不断扬弃的新阶段。国务院以《条例》形式明确建立督察制度,对督察组织机构、领导体制、职权等作出专门规定,充分体现了督察工作地位特殊、作用重要。今年5月19日习近平总书记会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表时的重要讲话,明确提出对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明“四句话、十六字”总要求,为我们推动公安事业发展进步提供了根本引领、指明了前进方向。各级公安机关必须深入学习贯彻习总书记重要讲话精神,坚持不懈地用习近平总书记重要讲话武装头脑、指导实践,发挥督察作用,促进公安改革及各项建设健康发展。

  及时总结固化近年来全省公安督察工作取得的成果

  准确定位,精心组织,着力夯实基础保障。山东省各级公安机关坚持实施督察工作“一把手”工程,认真落实公安厅局长兼任督察长制度,督察长定期听取工作汇报,班子成员分片包干,对重大督察事项研究部署,跟进督导,逐步形成了“党委领导、首长负责、督察牵头、部门协同”的督察领导体制。2014年4月22日,省厅召开全省公安机关警务督察工作会议,省、市、县级公安机关领导班子成员及各警种主要负责人参加会议,对进一步加强和改进警务督察工作提出明确要求。各级督察部门主要负责同志列席党委会、办公会,确保了督察工作始终围绕公安中心工作来部署、来推进。实行督察机构队建制,充实督察力量,全省现有专职督察民警近800人,保障了督察工作深入开展。

  忠诚履职,主动作为,强力推进工作落实。全省公安机关督察部门要充分发挥职能作用,敢于担当,敢于亮剑,强力推进公安中心工作和重大警务部署落实。围绕中心抓推进,开展重大活动、重要节日安保现场督察,年均4.7万余次,联合各警种部门开展专项督察20余次,做到“中心工作开展到哪里,督察跟踪问效问责到哪里”。贴近执法抓规范,以执法活动的重点环节、重点场所、重点单位为切入点,严防发生执法不规范、违法违纪和执法安全事故,先后组织网上追逃专项督察“清网行动”、打孔盗油网上追逃专项督察等一系列专项行动,及时查摆整改了执法中的突出问题。服务民生抓落实,不断加强群众举报投诉案件核查工作,建立案件核查快速处置机制,加强预警研判,开展警示教育,年均核查督办案件4600余件,有效维护群众合法权益。保障队伍抓防范,坚持不懈开展明察暗访,认真查纠内务管理混乱、服务态度差等突出问题,深入推进贯彻执行中央八项规定精神和反对“四风”要求等工作,年均督导检查基层单位4.6万余个,切实维护公安机关良好形象。

  创新理念,常态长效,切实提升督察效能。积极适应公安工作新形势新变化新要求,不断创新督察方式,提升督察效能,汇集督察工作持续发展正能量。强力开展重大活动安保督察问责工作,制定《山东省公安机关重大活动安保工作督察问责办法》,2015年以来,对12个市、8个县级公安机关在全省通报批评,对6个市级公安机关主要领导或分管领导进行约谈,对3个县级公安机关局长盯控人员失控问题进行责任追究。全面开展维护民警执法权益工作,以打击树警威,以科技提效能,以宣传扬正气,以抚慰暖警心,开通“维护执法权益直通车”,研发侵害民警执法权益风险预警系统,聘请126名特邀律师和107名特邀记者,推进维护民警执法权益工作规范开展。创新开展警务评议工作,研发警务评议系统,自动抽取出入境、户政、车驾管当事群众信息,通过“三级”回访,实时动态地反映公安机关服务群众、执法办案及队伍管理状况,在推进各项业务工作中发挥了积极作用。

  以习近平总书记“四句话、十六字”总要求为指引,全力服务保障公安工作

  党的十八大以来,习近平总书记多次听取公安工作汇报,接见公安英模代表,先后发表系列重要讲话,作出系列重要指示。特别是今年5月19日习近平总书记会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表时的重要讲话,科学指明了我们党在新形势下建警强警的指导思想、基本原则和目标方向,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对公安工作的高度重视和对公安队伍的关心厚爱,为公安工作科学发展提供了根本遵循。全省公安机关督察民警要切实将“四句话、十六字”总要求作为建警强警的总方略、立警从警的座右铭高高树立起来,用心领悟、深刻领会、准确把握重要讲话的精神实质,立足督察实际,深入推进公安工作和队伍建设各项要求的有效落实。

  服务中心,着眼实战,全力推进重大警务部署落实。警务督察是代表行政首长抓落实的职能部门,围绕重大警务部署抓落实是督察部门的本质要求和第一要务。《条例》明确督察部门“保障公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律”的基本职责,体现出警务督察工作的实战性特点。

  推进公安中心工作落实。要有高度,立足全局思考谋划督察工作,把警务督察作为重要推进手段始终贯穿整个公安工作,进一步增强前瞻性、预见性、主动性,确保中心工作顺利开展。要有力度,以重大活动安保督察问责办法为抓手,积极开展“托底式”“对抗式”督察,对工作部署不到位、推进不力、成效不明显的单位严格落实责任追究,对问题严重的单位约谈相关负责人,体现督察工作的权威性。要有深度,善于思考深层次问题,注重督察成果转化,深入剖析研究反复出现的规律性问题,揭示规律特点,着力攻坚破解难题,真正做到督到点子上,查到要害上,抓到落实上。

  推进重大警务部署落实。扎实做好十九大安保维稳督察工作,把党的十九大安保工作作为当前重中之重的政治任务,以反恐维稳、社会面治安防控、矛盾纠纷排查化解、公安机关内部管理等工作为重点,采取暗访督察、突击检查、视频巡查、交叉互检等形式,强力督促各项安保措施落实。扎实做好基层基础建设三年攻坚战督察工作,根据省厅总体部署,按照“补齐短板、做强长板、打造山东公安工作升级版”目标要求,活用督察手段,加大督察力度,突出重点环节,强化问责问效,全力推进各项工作部署要求的落实。

  推进公安改革任务落实。根据中央“1+3”公安改革意见方案,一些已出台的改革方案措施需要及时有效地落地生根,并收到成效;一些新的改革方案措施也需要研究制定、及时出台。要按照省厅构建齐鲁平安警务、数据警务、规范警务、民生警务“四大品牌”建设的统一部署,强化督察,推进落实,跟踪整改,全力推进公安工作提质增效。

  民意引领,问题导向,全力改进公安执法服务工作。执法服务是公安工作的主要内容。加强公安执法服务监督责任重大,意义深远。警务督察要把社会关注、群众关心的热点问题,影响民生的突出问题作为日常监督的立足点。

  扎实开展群众举报投诉案件核查工作。进一步强化督察“阵地”意识,切实加大对群众反映强烈案事件的核查督办力度,建立完善案件核查工作机制,进一步提升案件核查效能。12389举报投诉平台,是公安机关处置群众投诉、倾听群众意见的直接载体,要尽快健全完善举报投诉处置流程、工作规范、问责惩处体系,努力把12389举报平台建成保障有力、运转顺畅、反应迅速、高效便捷的公安监督部门对外服务第一窗口,打造成人民群众高度信赖、各级领导充分认可,在全社会和公安机关叫得响、过得硬的督察品牌。

  扎实开展公安机关执法督察。加强侦查办案流程监督,有效查纠推诿塞责、执法不公、执法腐败等问题,切实防止发生冤假错案。督促落实公安部“四个一律”要求,不断加大对执法环节、执法过程、执法重点单位、执法办案场所和公安监管场所的督察力度,严防发生执法不规范、违法违纪问题和执法安全事故。

  积极做好涉警敏感案事件处置工作。切实明确职责定位,充分发挥职能优势,积极做好敏感案事件的分析研判、跟进督导、善后处置等工作。特别是要充分利用督察手段,对经查证不属实或属诬陷、侮辱、诽谤公安机关及民警的澄清正名工作。

  创新模式,正风肃纪,全力推进公安队伍建设。警务督察部门要把查纠民警违法违纪及执法不作为、乱作为等作为一项重要内容抓实抓好。

  健全制约机制,让民警不能违纪。抓重点岗位,以基层科所队和“窗口”单位为重点,认真查纠影响公安机关形象、损害警民关系的突出问题。抓重点环节,不断深化贯彻执行中央八项规定精神和反对“四风”要求等工作,建立健全机制,探索创新工作方法,确保工作落实。抓责任落实,督促各基层单位认真落实“一岗双责”,从严管理队伍,对日常工作发现的举报投诉集中、执法问题频发的单位,适时启动集中督察,查清管理责任,严格责任追究。

  健全保障机制,让民警不愿违纪。进一步强化维护民警执法权益工作的组织领导,落实物质保障,凝聚警心,激励斗志。加大对暴力侵权案件的打击处置力度,形成强大的威慑效应,决不能让民警流血流汗又流泪。

  健全惩戒机制,让民警不敢违纪。及时积累音视频资料,制作督察暗访片,警示警醒落后单位,不断推进执法规范。严格责任追究,对督察发现问题严重的单位和个人,适时运用禁闭、停止执行职务、全省通报批评等方式,落实问责手段,提升工作执行力,推进公安队伍建设。

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